牛新春:美国控枪难的制度因素

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2018-05-14

正月十一开学以来,每天中午陈羽杨都要求自己吃下两份午饭,一份来自学校,一份来自家里,好快点增重到50公斤。

牛新春:美国控枪难的制度因素

  在培训机构制造的幻境和假象下,有很多家长中招。但事实上,最终培训起到了什么效果,也是天知地知的事。

  改革国家监察体制,各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公,既体现了加强党的自我监督,又体现了加强对国家机器的监督,把所有公权力都关进制度笼子,必将推进反腐败工作不断深入,形成监督合力、增强监督实效。再次,更加强化治党治吏治权的治本功能。它既能有效推进党风廉政建设“两个责任”落实,又能有效加强自上而下的组织监督,还能有效推进自下而上的民主监督,使中国特色社会主义监督制度在全面从严治党中展现出更加强大的生命力。

  在美国佛罗里达州于今年2月14日发生校园枪击惨案近1个月后,美国白宫在当地时间3月11日晚首次宣布了联邦层面的几项控枪举措,其中包括提升学校的安保能力,加强对购枪者的背景审查,以及全面重审精神疾病医疗鉴定系统。 值得注意的是,此前特朗普曾力推的提高购枪者的年龄限制建议,并不在当天白宫公布的措施里。

  拥枪文化  枪支管理问题再度回到美国政治风暴眼。

美国媒体在最近一个月里连篇累牍报道涉枪辩论,政治人物频繁讨论控枪提案,人民要求控枪的呼声又一次高涨。 其实,每次血腥枪击案后,美国上下都要展开类似辩论,而辩论往往在两周后便消失得无影无踪,政府也没采取任何实质性措施,这似乎成为美国政治定期上演的戏码。   传统上,民主党支持控枪,共和党拥护持枪权。

这次在强大的民意压力下,共和党总统特朗普表态,支持更完善的购枪者背景审查、禁止改装机关枪和提高购枪的法定年龄。

共和党控制的佛罗里达州长、州众院、州参院也同意,把购枪年龄从18岁提高到21岁。   美国是全球枪灾最严重的国家,枪支泛滥,枪杀案件频发。 美国人口占全球的5%,群体性枪杀惨案却占全球的31%。 2012年以来,美国已经发生1600多起群体性枪击事件,死亡1800人,伤6400人。

面对频频发生的枪杀惨案,各级政府无所作为,全国步枪协会自然成为各方攻击最方便的靶子。   全国步枪协会当然是美国最有影响力的利益集团之一,但也只是美国千千万万利益集团之一。 因为利益集团太多,没有一个利益集团能够控制美国政治,全国步枪协会也不例外。 美国多年来在控枪问题上无所作为,肯定不是全国步枪协会这只螳螂能挡住的。   美国控枪改革措施却是举步维艰,根本原因是美国深厚的枪文化。

全国步枪协会的影响力也主要来源于美国深厚的枪文化,而非其强大的游说能力和资金实力。

全美国有3亿支枪在流通,每100个人平均拥有支枪,人均拥枪量全球第一。 全国步枪协会只是美国枪文化的一个象征和符号。   同中国人的印象不同,绝大多数美国人根本不支持禁枪,对控枪也远远没有形成全民共识。 最近民调显示,美国只有9%的人支持完全禁枪,而64%的人认为绝大多数美国人都应享有持枪权。

枪文化是美国文化的重要组成部分。

  绝大多数美国人反对禁枪,那么是不是大家都支持全面控枪呢?事实并非如此。 2009年前支持控枪的人一直在50%以上,此后随着一些控枪法律的实施,美国人又开始担心持枪权受损,支持控枪和持枪的比例反复在50%上下波动。

也就是说,至少有一半人不同意全面加强枪支管控。

那为什么美国媒体上控枪的声音一边倒呢?其实,这些报道指的是一些特定的控枪措施,这些措施对持枪权没有实质性伤害,当然对预防枪支犯罪的影响也有限。 例如,多年来民调数据显示,高达97%的美国人支持全面的购枪者背景审查,但是就连这项倡议也迟迟不能变成法律。 人们不禁要问,美国不是一个民主国家吗,为什么97%的人支持不算数呢?  民主失灵  民主的核心原则有两条,一是主权在民,二是多数统治。

主权在民指人民拥有最高、最终、不可分割的完整权力,多数统治指拥上50%以上支持的人享有决定权。

这两个原则在美国都被阉割了。

首先,美国人民的主权被分割了,在联邦层面行政、立法、司法三权分立,在州的层面上,州和联邦各自享有一定程度的最高主权。

各个权力中心可以互相否决,更可以互相扯皮。

这样,否决来否决去,人民的主权就被消散得差不多了。 让人民远离权柄,这正是美国开国精英设计宪法时的重要考虑。

  其次,人民的多数统治在美国没法落实。

在众议院、参议院、总统、最高法院等多个权力中心里,只有众议院是人民直接选举,代表人民的。

总统是由选举人选举的,代表选举人,这不仅仅是象征性的程序,而是有实质意义。 2016年大选是特朗普获得的普选票比希拉里少34万,但是选举人票多,因此美国总统现在的统治代表是少数统治。

最高法院根本就不是选举产生的,法官由总统任命,任期终身。 极端情况下,全美国3亿人都同意的事情,最高法院5个人就可以判定其违宪,这哪里是多数统治。

  最后,拥枪在美国是一项宪法权利,想要改变这一现状更不是多数人说了就算的。

美国宪法第二修正案明确规定,公持持有和携带武器的权利不得侵犯,2008年、2009年美国最高法院的两次裁决也支持了人民的持枪权。   可见,深厚的枪文化,反民主的精英政治,是美国枪灾的根本原因。

此次枪击案对美国触动比较大,最理想的前景也仅是对个别控枪条款修修补补,解决不了实质性问题。 2013年4月13日,枪支管理修正案在参议院以54∶46票被搁置后,奥巴马就悲叹:这是华盛顿蒙羞的一天,美国人民想知道:为什么90%以上的人支持的法案通不过呢?(作者是中国现代国际关系研究院中东所所长)。

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在被《南华早报》问到中国担心美印日澳组成四国联盟时,班浩然说,印度太大,无法成为任何联盟的一部分。  印度《经济时报》称,班浩然证实,印度总理莫迪将于6月赴华参加上合组织峰会。